1、2025年全国能源工作会议在京召开

深入学习贯彻党的二十届三中全会精神

奋力谱写能源高质量发展新篇章

       2025年全国能源工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央经济工作会议部署、全国发展和改革工作会议要求，总结2024年工作情况，谋划2025年重点工作。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁出席会议并讲话，国家能源局党组书记、局长王宏志作工作报告。

       郑栅洁指出，2024年以来，全国能源系统深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示，坚持以能源安全新战略为引领，统筹高质量发展和高水平安全，扎实做好各项能源工作，为支撑经济回升向好、满足人民美好生活需要提供了坚实保障。2025年是“十四五”规划的收官之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，持续深入推进实施能源安全新战略，加快规划建设新型能源体系，为经济社会发展大局做好服务保障。

　　王宏志指出，党中央、国务院领导高度重视能源工作，多次作出重要指示批示，为新时代能源发展提供了科学引领，领航能源事业不断开辟新局面。明年和“十五五”时期是加快构建新型能源体系、推动能源高质量发展、高水平安全的关键时期，能源行业要对标对表党的二十届三中全会重大决策部署，深入分析能源发展改革新形势新要求，着力破除制约高质量发展的体制机制弊端，进一步激发和增强发展活力。必须扎实做好应对各种风险挑战的准备，必须加快发展新质生产力，必须更加坚定推进全面深化改革，必须着力提高监管效能和水平。

　　会议认为，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全国能源系统坚持稳中求进工作总基调，全力以赴保障能源安全，坚定不移推进能源绿色低碳转型，推动能源高质量发展再上新台阶，2024年能源各领域工作取得新进展新成效。一是坚持端牢能源饭碗，能源安全保障能力取得新提高。统筹高质量发展和高水平安全，充分发挥煤炭煤电兜底保障作用，持续推动油气增储上产，能源供应总体稳定。二是坚持锚定双碳目标任务，能源绿色低碳转型取得新成效。坚定不移大力发展清洁能源，推动可再生能源替代，风电光伏跃升发展，重大水电项目有序推进，核电在运在建规模升至前排位置，新型电力系统加快构建，转型变革继续保持全球领先。三是坚持改革创新根本动力，能源发展动能取得新提升。加快构建促进新能源高质量发展的体制机制，加快建设全国统一电力市场，稳步推进天然气市场体系建设，加快培育能源领域新质生产力，推动能源法治和标准建设取得重要进展。四是坚持提升监管能力水平，能源监管工作取得新突破。聚焦党中央关心、人民群众关切的重点热点问题，精准有力实施能源监管，推动民生用能水平持续提升。五是坚持高水平对外开放，能源国际合作取得新进展。深化拓展“一带一路”能源合作，积极参与全球能源治理，切实保障开放条件下的国家安全水平。六是坚持全面从严治党，党的建设取得新成绩。扎实履行管党治党政治责任，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，坚定不移推进党的自我革命。

　　会议强调，2025年能源工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议决策部署、全国发展和改革工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，持续深化能源领域体制机制改革，因地制宜发展新质生产力，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在新的起点上奋力谱写能源高质量发展新篇章。一是深入学习贯彻习近平总书记重要论述和重要指示批示精神，以更高标准践行能源安全新战略。加快规划建设新型能源体系，坚持以科技创新为引领、体制改革为动力、安全充裕为前提、经济可行为基础，逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系，推动贯彻落实能源安全新战略取得更大成果。二是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，纵深推进能源改革和法治建设。加快构建适应新型能源体系的体制机制，初步建成全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制，推进自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，以贯彻实施《能源法》为契机夯实能源法治根基。三是更好发挥导向引领作用，统筹推进能源规划编制实施。加强规划实施动态监测，力争“十四五”能源规划圆满收官。科学谋划编制“十五五”能源规划，坚持全国能源规划“总体一盘棋”理念，统筹推动省级能源规划编制。四是扛牢能源安全首要职责，全面增强供应保障能力。强化底线思维和战略定力，全力完成能源保供任务，发挥好煤炭煤电兜底保障作用，推进油气增储上产，加强能源储备能力建设，持续推进监测预警体系建设。五是坚持绿色低碳转型，持续推动能源结构优化调整。大力推进风电光伏开发利用，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，统筹推进新型电力系统建设。六是加快推进科技自立自强，大力发展能源领域新质生产力。加强国家科技重大项目管理，持续推进重大技术装备攻关示范，加强科技创新和标准化管理。七是始终坚持问题导向，着力提升市场监管整体效能。深化电力领域综合监管，推进能源领域专项监管，让监管真正“长牙带刺”，确保国家能源政策落地见效，提升民生保障水平。八是牢固树立安全发展理念，全力做好电力安全监管工作。完善电力安全治理体系，组织开展电力安全专项监管，做好电力网络安全工作。九是巩固深化能源国际合作，加快构建立体多元合作新格局。提升境外能源资源保障能力，强化能源合作风险防范，加强绿色能源合作，积极参与全球能源治理。十是加强党对能源工作的全面领导，持之以恒推进全面从严治党。

　　会议指出，当前正值迎峰度冬关键时期，能源保供任务繁重。能源系统要进一步提高政治站位，强化风险意识，压实工作责任，密切关注能源供需动态变化，扎实做好能源供应保障各项工作。要进一步强化安全生产意识，深入开展风险隐患排查，抓好突出问题整治，强化应急处置，确保人民群众温暖过冬、祥和过年。

国家能源局党组成员，总师出席会议。驻国家发展改革委纪检监察组有关负责同志，中央和国家机关有关部门司局负责同志应邀出席会议。各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团能源主管部门负责同志，有关能源企业、行业协会负责同志，国家能源局机关各司、各派出机构、各直属事业单位、中能传媒主要负责同志参加会议。

2、加快电网建设 赋能绿色发展

       中央经济工作会议要求，“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”“加快‘沙戈荒’新能源基地建设”。国家电网有限公司坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦加快发展方式绿色转型，加强各级电网协同发展，推动建设新型电力系统和新型能源体系。公司各单位加快电网项目建设，开展设备更新改造，助力能源绿色低碳转型，为推进绿色发展、建设美丽中国贡献力量。

3、沿着总书记的足迹｜“中国光谷”逐绿向新

　　武汉东南部的东湖新技术开发区有“中国光谷”之称，武汉产业创新发展研究院就坐落于此。习近平总书记到武汉产业创新发展研究院考察，他强调，实现高水平科技自立自强、发展新质生产力，对科技创新和产业创新融合提出了更为迫切的需求。广大科技工作者和企业家要增强自信、志存高远、协同发力，在提升创新体系整体效能、建设现代化产业体系中不断建功立业。

       东湖新技术开发区有高新技术企业5700余家，形成了以光电子信息产业为主导，生物医药、新能源环保、高端装备制造、高技术服务业竞相发展的产业格局。

　　高新技术企业对电能质量的要求较高。以主要从事新型显示器生产加工的武汉天马微电子有限公司为例，一次几十毫秒的电压暂降就可能造成企业整条生产线上的产品报废。

　　国网湖北省电力有限公司于2022年研发出“稳压宝”——400kV/200kV安并联型电压暂降治理装置，并在武汉天马微电子等高新技术企业应用。“现在我们不仅不用担心雷雨天的电压问题，还省去了大笔治理成本。”武汉天马微电子负责人毛圣响说。国网湖北电力还为20余家高新技术企业安装了迭代升级的MW级储能电压暂降治理装置，帮助企业解决电压暂降治理难题。

       近年来，东湖新技术开发区大力引入高新技术、高附加值产业，对供电服务提出了更高要求。6月以来，东湖新技术开发区供电公司开辟高新项目办电绿色通道，提供全周期、容缺受理等服务，为高新技术企业提供最优电源点接入方案，进一步简化办电手续、压缩接电时间、降低办电成本。

　　10月10日，中国联通华中智·云数据中心二期项目两条供电专线正式送电。“我们二期项目报装容量有4万kVA。供电公司成立了‘项目长’服务专班，仅用3天就答复了供电方案，接电很迅速。”中国联通华中智·云数据中心二期项目负责人涂婷说。

       今年1～10月，湖北省全社会用电量同比增长9.9%。其中，计算机通信行业用电同比增长19.8%，新能源汽车、锂电池和太阳能电池“新三样”制造业用电量同比增长13.3%。

　　在为高新技术企业等提供可靠供电保障的同时，国网湖北电力聚焦新型电力系统关键技术等三大主攻方向，提升新能源电量消纳能力。

　　目前，湖北风电、光伏发电装机容量达4241.3万kW，占全省电源总装机的35%，已经超过火电和水电装机，成为全省第一大电源。

       国网湖北电力在广水市建成的世界首个县域级100%新能源新型电力系统科技示范工程已安全稳定运行700余天。该公司正稳步建设该示范工程二期项目，推进新型保护方案试验，助力新能源电量高效可靠消纳。“我们通过试验可以进一步验证风、光、储独立支撑110kV系统的稳定性，此外，我们研发的多端口高压大容量能量路由器可助力系统长期平稳运行。”湖北电科院新型电力系统研究中心电力电子与储能室主管胡畔介绍。

　　储能是助力新能源电量消纳的重要手段之一。国网湖北电力坚持多元储能建设布局，打造多类储能示范工程，提高电网稳定运行水平。今年迎峰度夏期间，国网湖北电力调用储能电站累计充/放电量1.6亿/1.32亿kW·h，累计充电1637次、放电1638次，发挥了储能“午间保消纳，晚峰保供应”的作用。

4、发展新型经营主体 发文件仅仅是个开始

国家能源局关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见国能发法改〔2024〕93号

各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，天津市、辽宁省、上海市、重庆市、四川省、甘肃省经信委（工信委、工信厅），国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、中国核工业集团有限公司、中国广核集团有限公司、华润（集团）有限公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，北京、广州电力交易中心：

为深入贯彻党的二十届三中全会关于能源改革的相关部署，充分发挥新型经营主体在提高电力系统调节能力、促进可再生能源消纳、保障电力安全供应等方面的作用，鼓励新模式、新业态创新发展，培育能源领域新质生产力，加快构建新型电力系统，依据《能源法》等有关法律法规，提出以下意见。

【学习心得：开头明确《指导意见》的目的和意义。但观茶君觉得《指导意见》的依据是亮点：一是党的政策——“二十届三中全会关于能源改革的相关部署”，强调这是二十届三中全会精神的贯彻落实；二是国家法律——“《能源法》等有关法律法规”，强调这是国家法律法规的落实。不过，《指导意见》发布时，将于2025年1月1日起实施的《能源法》尚未生效，引用尚未生效的法律作为依据似乎有失严谨，但瑕不掩瑜，无伤大雅，恰恰从一个侧面反映了《能源法》即将发挥的重要作用，让人对这部法律有了更多的期待。】

一、新型经营主体的概念和范围。新型经营主体是具备电力、电量调节能力且具有新技术特征、新运营模式的配电环节各类资源，分为单一技术类新型经营主体和资源聚合类新型经营主体。

【学习心得：“新型经营主体”的界定很重要，核心特征是具备“电力、电量调节能力+新技术、新运营模式”，重心和落脚点是“配电环节各类资源”。观茶君觉得，从这个界定来看，《指导意见》并未限定新型经营主体的范围，而是采用了开放式的表述以鼓励创新、发展。“配电环节各类资源”的表述，则凸显了对配电环节的重视。因此，这个《指导意见》主要是解决配网的问题，是有利于配电发展的。】

其中，单一技术类新型经营主体主要包括分布式光伏、分散式风电、储能等分布式电源和可调节负荷；资源聚合类新型经营主体主要包括虚拟电厂（负荷聚合商）和智能微电网。虚拟电厂是运用数字化、智能化等先进技术，聚合分布式电源和可调节负荷等，协同参与系统运行和市场交易的电力运行组织模式。智能微电网是以新能源为主要电源、具备一定智能调节和自平衡能力、可独立运行也可与大电网联网运行的小型发配用电系统。配电环节具备相应特征的源网荷储一体化项目可视作智能微电网。

【学习心得：单一技术类新型经营主体，侧重技术方面的创新；资源聚合类新型经营主体，侧重运营模式的创新。虽然说技术与运营的创新密不可分，但相比较而言，观茶君觉得运营模式创新的实施难度似乎更大一些。

关于智能微电网，《指导意见》并未明确规模，希望这是一个好兆头。

配电环节的源网荷储一体化项目视作智能微网，这个意见看似不起眼，但对于多数源网荷储一体化项目而言非常重要：实践中，源网荷储一体化项目往往被要求取得供电类电力业务许可证，否则多被视作“违法供电”，而大多数项目均无法取得许可证，阻碍了源网荷储一体化项目的发展。结合下文“新型经营主体原则上可豁免申领电力业务许可证”的规定来看，被视为微电网的一体化项目无须取得电力业务许可证了，观茶君觉得，这对相当一部分配电环节的一体化项目无疑是一大利好。】

二、支持新型经营主体创新发展。新型经营主体应当持续提升技术管理水平和调节能力，更好适应新型电力系统需要。鼓励虚拟电厂聚合分布式光伏、分散式风电、新型储能、可调节负荷等资源，为电力系统提供灵活调节能力。支持具备条件的工业企业、工业园区等开展智能微电网建设，提高新能源就地消纳水平。探索建立通过新能源直连增加企业绿电供给的机制。新型经营主体原则上可豁免申领电力业务许可证，另有规定除外。电网企业要做好新型经营主体并（联）网或平台接入等服务，明确服务流程、可接入容量等信息，提高服务效率。

【学习心得：鼓励新能源就地消纳，特别是“探索建立通过新能源直连增加企业绿电供给的机制”最受各界关注，有人称之为“隔墙售电”的新突破。实际上，这里的“绿电直连”确实比原来政策规定的“分布式发电市场化交易”即通称的“隔墙售电”更直接：原来的“隔墙售电”需要经过电网企业的线路，向电网企业缴纳过网费，但“绿电直连”却是不经由电网企业的线路、通过自建线路直接接入新能源。观茶君觉得，这确实是力度更大的政策。但令人担心的是，如果连向电网企业缴纳过网费的隔墙售电都无法实施，那避开电网企业线路、无需缴纳过网费的“绿电直连”岂不更难实施呢？

如果谋求绿电直连的经营主体向电网企业申请并（联）网或平台接入，那是不是会遭遇更大困难呢？

新型经营主体原则上可豁免申领电力业务许可证，如前所述，这对很多新型主体是好消息。】

三、完善新型经营主体调度运行管理。新型经营主体应落实安全生产及涉网安全管理相关政策要求，满足国家、行业有关技术标准。各地加快推动新型经营主体实现可观、可测、可调、可控。鼓励调节容量5兆瓦及以上、满足相应技术指标要求的新型经营主体提供电能量和辅助服务。各地可结合电力系统调节需求和电力市场运营能力，进一步降低调节容量要求。电网企业应协助新型经营主体按所提供服务需求接入新型电力负荷管理系统或电力调度自动化系统，满足信息网络安全防护相关要求。新型经营主体应当与电网企业通过协议明确资产、调控、安全等方面的权责边界。当自然灾害、设备故障等突发情况影响电力系统安全稳定运行时，新型经营主体及被聚合资源应接受电力调度机构统一指挥。

【学习心得：调度运行管理非常重要，《指导意见》明确了对新型主体和电网企业、调度机构的相关要求，各方遵照执行即可。但实践中将遇到的问题也让人担心，比如，按照规定，“新型经营主体应当与电网企业通过协议明确资产、调控、安全等方面的权责边界”，在现实中，与电网企业签订协议几乎可以肯定会成为新型经营主体运行的前置条件。令人担心的是，如果有电网企业以此为要挟，新型经营主体怎么办？是否会被迫改变原有创新性设计甚至被迫放弃呢？毕竟，在增量配电业务改革中，类似问题已多次出现了。】

四、鼓励新型经营主体平等参与电力市场。新型经营主体参与市场与其他经营主体享有平等的市场地位，并按有关规定公平承担偏差结算和不平衡资金分摊等相关费用，缴纳输配电价、系统运行费用和政府性基金及附加等。鼓励资源聚合类新型经营主体整合调节容量小的资源，整体参与电力市场、实现协同调度。资源聚合类新型经营主体与被聚合资源协商确定权利义务，签订代理服务合同，并在电力交易机构备案。被聚合资源在同一合同周期内，原则上仅可被一家资源聚合类新型经营主体代理。

【学习心得：利益是最好的平衡工具。观茶君觉得，新型经营主体能否享有平等市场地位、能否为电网企业所接受并支持，是否承担必要的费用和责任、从而减少对电网企业利益的影响是关键。换句话说，需要尽快解决“公平承担偏差结算和不平衡资金分摊等相关费用，缴纳输配电价、系统运行费用和政府性基金及附加等”问题，否则，新型经营主体的发展必然受限。】

五、优化新型经营主体市场注册。各地电力交易机构应为新型经营主体设置注册类别，不得增设注册门槛。具备条件的新型经营主体进入或退出电力市场，按照电力市场注册相关规则办理手续。其中，资源聚合类新型经营主体和被聚合资源均应履行注册手续，鼓励资源聚合类新型经营主体集中办理注册手续。

【学习心得：常规要求，相信在“身份问题”解决后，注册不是障碍。】

六、完善适应新型经营主体的电力市场交易机制。提升电力中长期交易灵活性，引入分时段标准化交易产品，加快实现分时段交易结算，引导新型经营主体根据自身电力电量平衡需求灵活参与各时间尺度电力中长期交易。加快电力现货市场建设，推动新型经营主体以报量报价或报量不报价等灵活方式参与电力现货市场，探索电力现货市场出清节点向更低电压等级延伸，为新型经营主体响应市场需求提供更加准确的价格信号。完善辅助服务市场，推动新型经营主体公平参与辅助服务市场，研究适时引入备用、爬坡等辅助服务新品种。提高信息披露及时性、准确性，推动电力市场价格信号以适当方式向社会公开披露。

【学习心得：引入新型经营主体的目的，在于“充分发挥新型经营主体在提高电力系统调节能力、促进可再生能源消纳、保障电力安全供应等方面的作用”，完善相应市场交易机制是为新型经营主体创造条件，也是对新型经营主体提出要求：必须适应市场、创造价值，否则，就会被淘汰。】

七、做好计量结算工作。新型经营主体按照参与电能量和辅助服务交易类型，依据电能量计量装置进行结算，由电力交易机构出具新型主体结算依据。资源聚合类新型经营主体在批发市场中结算数据由被聚合资源计量数据加总形成。资源聚合类新型经营主体暂由电网企业清分结算到户。

【学习心得：计量结算的道路也铺平了。值得注意的是，资源聚合类新型经营主体只是“暂由电网企业清分结算到户”，这意味着，在条件成熟的情况下，可以直接清分结算到户，相当于享有了结算权，给经营主体未来的发展留下了丰富的想象空间。】

八、加强组织保障。国家能源局会同有关部门及时完善适应新型经营主体发展的市场机制，明确监管要求，加快制修订新型经营主体相关标准。国家能源局派出机构和地方政府有关部门应按照职责分工做好对新型经营主体的监督管理，结合实际及时制定出台适应新型经营主体发展的技术要求、交易细则等，持续规范新型经营主体电力市场交易行为，防止市场操纵。电网企业、电力市场运营机构要持续提升对新型经营主体参与电力交易和系统运行的技术支持能力和服务水平。

5、城中村供电全景平台在深上线

    “以前规划城中村改造项目，我们要多头查资料、找数据。现在可以‘一键’掌握全市城中村所有关键信息了!”深圳供电局配网管理部员工史纪说，最近，深圳供电局抓住城中村负荷低谷“黄金期”，未雨绸缪制定城中村隐患治理策略，“新帮手”的出现让这项工作开展起来更高效。

　　这位“新帮手”，是深圳供电局在全网首创的城中村供电全景平台。打开该平台，各城中村的建筑面积、人口数量、供电现状、关键指标等数据、图表一目了然，可以对深圳所有城中村负荷密度进行精准分析，并自动生成“一村一策”，为城中村用电规划提供科学决策依据。

　　城中村用电无序不平衡、安全隐患突出等问题，是不少超大特大城市的“老大难”。“深圳供电局提出‘超大城市数字电网V模型’技术概念，对接市委政法委和网格办，构建‘街道—社区—建筑群(城中村)—建筑物’多层级的标准地址管理库。”深圳供电局数智中心数字服务班班长李厚恩介绍，通过自研人工智能地址治理算法，深圳供电局实现全量用电地址与市政城中村地理空间的融合，并基于该数字化底座打造城中村供电全景平台。

　　“运维人员还可通过平台查看城中村报障单数量、停电工单数量，实时监控城中村停电情况，及时开展运行维护。”李厚恩说。

　　一直以来，南方电网公司与深圳市政府高度重视城中村供用电安全。2022年底至2023年，双方发挥“地方政府有力主导、供电企业深度参与、社会各方有效协同”共商共建共治模式，对150个供电能力严重不足、存有突出安全隐患的城中村分批完成供用电安全专项整治。整治后的城中村至今未发生台区性或低压分支类停电。在今年3次负荷高峰期间，全市城中村停电事件同比下降15%以上。

　　城中村供电全景平台的上线，将进一步为城中村供电可靠性提供数智化支撑。接下来，深圳供电局将推动解决城中村专用变压器供电问题，循序渐进久久为功，逐步实现城中村供电长治久安。